摘要：房屋土地不足的问题一直困扰着香港。上届特区政府经“土地大辩论”（土地供应咨询）后，宣布收回球场32公顷土地，其中9公顷用作兴建公营房屋，可提供1.2万个单位。不过环境咨询委员会本月先后两次近20小时“马拉松式”辩论仍未能表决，最终宣布暂缓决...
房屋土地不足的问题一直困扰着香港。上届特区政府经“土地大辩论”（土地供应咨询）后，宣布收回球场32公顷土地，其中9公顷用作兴建公营房屋，可提供1.2万个单位。不过环境咨询委员会本月先后两次近20小时“马拉松式”辩论仍未能表决，最终宣布暂缓决定，预料最快明年4月再审议。
相关事件引发全城高度关注的同时，也再次在香港社会上掀起一场不同利益之间的争论。分析人士认为，粉岭高尔夫球场的事件牵连甚广，一旦处理不好，甚至可成为新一届特区政府开局所面对的最大争端，故特区政府必须慎之又慎。
港府拟在粉岭高球场收回的土地上，兴建1.2万伙公营房屋单位，但计划添变数。小图为计划发展位置。大公报图片
01
粉岭高球场何以再论?
粉岭高尔夫球场在1911年落成，是香港历史最悠久的高尔夫球场，获政府以私人游乐场地契约批租，早年一直以象征式1000元地价及1元年租，批予香港哥尔夫球会。据香港政策研究所2018年发布的《检讨私人游乐场地政策：个案分析与土地供应》报告揭露，该球会会员仅2600余人，一个会籍二手市场价高达港币1700万元。
由于香港房屋供应不足，早在2013年，特区政府发表新界东北新发展区时，时任发展局局长陈茂波曾承诺，有必要检讨占地172公顷的粉岭高尔夫球场是否有需要收回发展，纳入下一步新界北发展规划中。
上届特区政府发起“土地大辩论”，在历经5个月的公众咨询，进行185场与市民及持份者直接交流活动，分析超过29000份问卷、68300条意见，随机抽样访问3011名市民的基础上，决定全盘接纳“土地供应专责小组”的建议，宣布发展粉岭高尔夫球场位于粉锦公路以东32公顷用地，亦表明发展的目标是增加房屋供应，并以公营房屋为重点。有关土地将于明年收回，若一切顺利，最快2029年落成。
图源：区议会文件
相关土地用途在社会上已有充分的讨论，港府过后就要按照原定计划推动。然而，本届特区政府上月履新后，政商界却出现了一股要求改变收回球场决定的游说力量。
近段时间，不少社会人士应邀前往高球场参观，也有知名人士出声为高球场发展计划“翻案”，建议另觅土地取代。
反对港府收回球场建屋的理由，包括高球场历史悠久，球场内有数百棵古树，阻碍体育发展，有不少先人的坟墓等，早前还有发展高球场将导致“17万从业人员失业”的说法。
另一个更深层次的原因，则和近年的政治大气候有关。《联合早报》驻港记者戴庆成分析指出，早些年香港社会气氛民粹化，加上民众普遍认为香港土地供应不足，所以上届特区政府同意收回粉岭高球场建屋。但之后港府提出“北部都会区”概念，越来越多人相信香港还有其他更合适兴建房屋的地方，于是向本届政府力销为该项目“翻案”。不过他也强调，香港土地问题已经蹉跎数年，若收回高球场建屋的方案推倒重来，再来一场大辩论，解决香港房屋问题的时间表恐怕又要延误。
针对以上争论。房屋局局长何永贤指出，高球场对公屋发展非常重要，会珍惜每一块土地，希望讨论过程顺利，提供到土地尽快加快公屋建设，让市民早日入住。环境咨询委员会主席黄远辉形容若要另觅土地取代高球场建屋，是“远水不能救近火”。
02
计划受挫只会加剧社会撕裂
事实上，对于粉岭高尔夫球场，大多数市民都认为那是“权贵天地”“富豪乐园”，那就是既得利益群体的地盘、利益固化藩篱的呈现。如果计划半途而废，势必影响公屋供应目标，还会引起政府施政“偏向权贵”的质疑。
粉岭高球场 大公文汇资料图片
《大公报》发表社论指出，民粹主义不可取，但公平公义是社会进步的根基。整个高球场面积共172公顷，计划发展的只是其中一小块土地，也是保育价值最低的部分。谁都看得出，这是一个妥协方案，已照顾到各方利益。如果这样的计划都被阻挠，道理上说不过去。
该篇社论指，“没有人怀疑高球场有保育价值，但相比无壳蜗牛的上楼需求，孰轻孰重？数十万基层居于劏房等不适切住所，交着堪比豪宅的昂贵租金，上楼遥遥无期，与此同时，少数人在如茵绿草地悠闲地挥杆，两相对比叫人情何以堪？如果高球场发展计划受挫，只会加深备受诟病的‘官商勾结’印象，加剧社会撕裂。特区政府的威信受到打击，今后任何拓土计划都将寸步难行。”
粉岭高球场事件有如此大的争议并不意外，这也真实反映了香港既得利益固化。回归二十五年，特区政府任何土地发展计划都会遭受阻拦。然而粉岭高球场不仅关乎1万多个公屋单位，也关乎特区政府的诚信和良政善治，关乎香港的长远发展。要解决房屋问题，特区政府必须拿出更果敢的魄力、更有效的措施，破难而进。
（编辑 舒志勇）
本文为香港《经济导报》新媒体文章，
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